Hampir 90 persen aktivitas penangkapan ikan di Indonesia dilakukan oleh nelayan tradisional menggunakan kapal kecil berukuran kurang dari 30 GT. Jangkauan operasinya sangat terbatas dan hanya terkonsentrasi di kawasan pantai, sehingga sumber daya perikanannya menjadi rentan. Kompetisi antar nelayan juga menjurus pada timbulnya konflik sosial.